Países Bajos construye su propia plataforma de oficina digital Nix para reemplazar Windows y Office para promover la implementación de la estrategia de soberanía digital

Resumen:

El 24 de septiembre, el gobierno holandés está impulsando un importante plan destinado a mejorar la soberanía digital del país y construir un entorno de oficina digital autónomo basado en Linux que pueda reemplazar el ecosistema Windows y Office de Microsoft. El proyecto, denominado "Entorno de Trabajo Autónomo Digital Gubernamental" (DAWO), cubre no solo sistemas operativos, sino también software de oficina, herramientas de colaboración, servicios en la nube y plataformas de gestión de operación y mantenimiento. El objetivo es reducir la dependencia de proveedores extranjeros en el ámbito de las infraestructuras digitales críticas.

Actualmente, se han probado proyectos piloto relevantes dentro de algunas agencias gubernamentales holandesas. Entre los participantes no sólo se encuentran técnicos, expertos en seguridad y defensores del software de código abierto, sino también funcionarios públicos comunes y corrientes. Algunos gobiernos locales incluso han involucrado a miembros del concejo municipal en pruebas para evaluar la viabilidad de la nueva plataforma en escenarios de oficinas reales.

A través del proyecto de verificación práctica organizado por la Asociación Municipal Holandesa (VNG), ocho gobiernos municipales han participado en la prueba DAWO. Entre las ciudades que anteriormente habían participado públicamente en la exploración se encontraban 's-Hertogenbosch, Zanstad, Ede y Ámsterdam. Posteriormente, más gobiernos locales comenzaron a estudiar Linux y soluciones de oficina de código abierto, como la ciudad de Groningen, que también inició investigaciones relevantes.

DAWO fue inicialmente un proyecto exploratorio promovido internamente por algunas instituciones, pero contó con el apoyo oficial del gobierno central en julio de 2026. El Comité de Operaciones del Gobierno Interdepartamental holandés (ICBR) autorizó el establecimiento de un entorno de oficina digital estandarizado más autónomo y controlable, y las tareas de implementación fueron realizadas conjuntamente por las tres principales agencias de servicios de TI del gobierno central, SSC-ICT, DICTU y DUO-ICT.

El líder del proyecto señaló que el entorno de oficina digital no es tan simple como reemplazar un sistema operativo. Una vez fuera del sistema Windows, es necesario ajustar simultáneamente el software de oficina relacionado, las herramientas de colaboración, el almacenamiento en la nube, los sistemas de respaldo y las plataformas de administración de TI. Por lo tanto, DAWO está diseñado como un ecosistema digital completo en lugar de un solo producto.

El proyecto está dirigido por el Ministerio del Interior y Relaciones del Reino de los Países Bajos. Victor Gevers, un conocido experto en seguridad y cofundador de la organización holandesa de investigación de vulnerabilidades DIVD, es uno de los principales promotores del proyecto. Formó el equipo de desarrollo central con Rutger Putter y Bram Buijs, y promovió conjuntamente la construcción de DAWO-Core con la comunidad de código abierto más amplia.

Además del concepto de código abierto, el equipo del proyecto pone especial énfasis en la facilidad de uso. Creen que para lograr una implementación a gran escala, el nuevo sistema no sólo debe satisfacer las necesidades de los expertos técnicos, sino que también debe ser fácilmente utilizado por administradores y servidores públicos comunes. Por ejemplo, el equipo desarrolló una interfaz de administración gráfica específicamente para NixOS, en lugar de requerir que los administradores dependan completamente de las operaciones de la línea de comandos. Esperan reducir el umbral de aprendizaje para los administradores tradicionales de Windows cuando cambian a Linux.

El equipo también enfatizó que no habrá requisitos obligatorios para participar en la comunidad de código abierto. Aunque esperan que más instituciones compartan sus resultados y construyan conjuntamente el ecosistema, no exigirán que todos los participantes revelen todos sus resultados de desarrollo. Las instituciones involucradas en la seguridad nacional o negocios sensibles, como el sector de defensa, también pueden conservar algunos contenidos desarrollados internamente.

El principal motivo para promover este proyecto es la creciente conciencia de la "soberanía digital" en Europa en los últimos años. Aunque ha habido muchos intentos de migrar de Windows y Microsoft Office a plataformas de código abierto en Europa en el pasado, muchos casos finalmente no lograron durar a largo plazo. A diferencia de prestar más atención a los costos en el pasado, los gobiernos de hoy están más preocupados por el control de la infraestructura digital y los posibles riesgos estratégicos.

El equipo del proyecto cree que el evento que realmente impulsó al gobierno holandés a tomar la decisión de promover DAWO ocurrió en 2025. En ese momento, el gobierno de Estados Unidos impuso sanciones específicas a la Corte Penal Internacional (CPI) en La Haya. Como parte del impacto de las sanciones, Microsoft dejó de proporcionar algunos servicios, incluido el acceso al correo electrónico, al fiscal jefe de la CPI. Desde entonces, se ha revelado que el gobierno estadounidense está estudiando sanciones más amplias.

Este incidente hizo que el gobierno holandés se diera cuenta de que una gran cantidad de servicios digitales críticos en realidad están sujetos al entorno político estadounidense. Una vez que la situación política cambia, incluso las agencias gubernamentales y las organizaciones internacionales pueden enfrentar el riesgo de restricciones o incluso interrupciones del servicio. El equipo del proyecto considera que esto es un importante punto de inflexión para que las cuestiones de soberanía digital entren plenamente en la agenda política.

Posteriormente, los Países Bajos comenzaron a estudiar y construir su propio "sistema de emergencia digital". Según el responsable, la preparación para emergencias de un país moderno no sólo debe incluir agua potable, alimentos y combustible, sino también una infraestructura digital que pueda funcionar de forma independiente en circunstancias especiales.

Durante el proceso de selección de la ruta tecnológica, el equipo evaluó distribuciones de Linux como openSUSE y Fedora, y finalmente decidió utilizar NixOS, que fue desarrollado en los Países Bajos. A diferencia de las distribuciones respaldadas por empresas comerciales como SUSE y Red Hat, NixOS no está vinculado a ninguna empresa y su tecnología principal, el sistema de gestión de paquetes Nix, también nació en los Países Bajos.

Nix es compatible con múltiples plataformas, como Linux, Unix, macOS y el subsistema de Windows para Linux. Su característica más destacada es su alto grado de configuración y verificabilidad repetibles. Cada paquete de software del sistema tiene un directorio independiente y se verifica mediante firmas digitales. Esto significa que las configuraciones de software se pueden copiar y reutilizar rápidamente, lo que mejora enormemente la eficiencia de la implementación.

El equipo de desarrollo afirmó que aproximadamente entre el 80% y el 90% del código de configuración de Nix se puede reutilizar directamente entre diferentes organizaciones. Al mismo tiempo, debido a que todos los componentes de software son rastreables, cuando ocurre una vulnerabilidad de seguridad, los administradores pueden determinar rápidamente qué sistemas están afectados e implementar soluciones más rápidamente.

Este mecanismo también es muy consistente con el concepto de Lista de Materiales de Software (SBOM), actualmente ampliamente discutido. Al comprender plenamente los componentes básicos del software, las organizaciones pueden llevar a cabo más fácilmente la gestión de activos y la gobernanza de la seguridad. Actualmente, el almacén de Nix ya proporciona alrededor de 150.000 paquetes de software y es compatible con una gran cantidad de recursos de software de otros ecosistemas Linux, por lo que los desarrolladores no necesitan crear todo el sistema de software desde cero.

A pesar del énfasis en los objetivos de soberanía digital, el equipo del proyecto no rehuyó la cuestión del costo. En particular, señalaron que el software de código abierto no significa que los costos desaparezcan, sino que la estructura de costos cambie.

Las empresas o agencias gubernamentales ya no necesitan pagar tarifas de licencia a grandes proveedores de software, pero aún necesitan invertir en alojamiento de servidores, compensación para desarrolladores, mantenimiento de sistemas y soporte de la comunidad de código abierto. El equipo cree que en lugar de seguir enviando fondos a grandes empresas de tecnología extranjeras, es mejor utilizarlos para cultivar talentos técnicos nacionales y construir un ecosistema industrial digital local.

Las prácticas relevantes del estado alemán de Schleswig-Holstein se consideran un caso típico. El gobierno local reinvirtió parte del presupuesto pagado originalmente a Microsoft en proyectos de código abierto y construcción de comunidades para promover el desarrollo de una ecología tecnológica independiente.

Además de su importancia estratégica, también se espera que DAWO reduzca los gastos en algunas áreas. Debido a que NixOS tiene bajos requisitos de hardware, muchos de los dispositivos utilizados actualmente en el proyecto piloto son computadoras portátiles antiguas que han sido retiradas. Las agencias pertinentes no necesitan comprar equipos de prueba adicionales e incluso se espera que en el futuro sigan utilizando computadoras más antiguas que no pueden cumplir con los requisitos de Windows 11.

El equipo del proyecto cree que esto no sólo puede reducir los gastos de adquisición, sino que también refleja el concepto de desarrollo sostenible. Al extender la vida útil de los dispositivos, los gobiernos pueden reducir la generación de desechos electrónicos y al mismo tiempo reducir la carga ambiental de las actualizaciones de hardware.

Aunque DAWO actualmente está dirigido principalmente a agencias gubernamentales, los participantes del proyecto creen que su importancia va mucho más allá del sector público. Destacaron que la soberanía digital involucra a toda la economía nacional, el sistema educativo y el desarrollo industrial. Una mayor adopción de soluciones tecnológicas independientes nacionales o europeas significa que se mantendrán más inversiones en la región, promoviendo la formación de talentos relevantes y el crecimiento de la industria.

Sin embargo, el equipo también admitió que deshacerse de la dependencia técnica a largo plazo no se puede completar en el corto plazo. Construir un ecosistema digital independiente completo requiere años de inversión continua. Actualmente, el proyecto no ha anunciado un cronograma formal de implementación ni se ha determinado una fecha de promoción integral. La comunidad DAWO está avanzando en el trabajo de desarrollo a través de mecanismos de consulta y consenso de acuerdo con las prácticas de la comunidad de código abierto.

El equipo de desarrollo reveló que aunque no se ha determinado el tiempo de lanzamiento específico, esperan lanzar la versión oficial de DAWO 1.0 el próximo año. El equipo es bastante optimista sobre las perspectivas futuras y predice que 2027 será el "Año del escritorio Linux", lo que marcará un paso histórico para el sistema de escritorio de código abierto en el sistema del gobierno holandés.