Como parte de un acuerdo con Estados Unidos, Irán recibirá una amplia gama de incentivos económicos, incluido el derecho a vender petróleo inmediatamente, acceder a un fondo de desarrollo de 300 mil millones de dólares y, en última instancia, acceso a sus activos congelados, según un borrador de acuerdo que está a punto de finalizar.
Las líneas generales del memorando de entendimiento circulan desde hace varios días. Pero la versión vista por Bloomberg News proporciona el panorama más completo hasta el momento del impulso económico que Irán puede obtener si pone fin al control del Estrecho de Ormuz y reafirma su promesa de no buscar nunca armas nucleares.
Está previsto que ambas partes firmen formalmente el acuerdo en Suiza el 19 de junio, allanando el camino para 60 días de conversaciones posteriores para finalmente poner fin a la guerra e imponer nuevas y estrictas restricciones al programa nuclear de Irán. Una persona familiarizada con el asunto dijo que los detalles técnicos aún se estaban ultimando, lo que significa que la redacción específica aún podría revisarse.
Según los términos del acuerdo, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos "expedirá exenciones para la exportación de petróleo crudo, productos petroquímicos y sus derivados iraníes" inmediatamente después de la firma del memorando. Estados Unidos levantará el bloqueo naval y los dos países trabajarán juntos para garantizar que el transporte marítimo en el Estrecho de Ormuz vuelva a los niveles anteriores a la guerra en un plazo de 30 días.
El 28 de abril un carguero navegó por el estrecho de Ormuz.
Según el borrador del documento, Estados Unidos y sus socios regionales desarrollarán un plan para ayudar a Irán a reconstruir y promover su desarrollo económico, proporcionando al menos 300 mil millones de dólares en financiación. El borrador es vago sobre la liberación de los activos congelados de Irán y sólo dice que Estados Unidos promete que los fondos "serán liberados y estarán totalmente disponibles", pero no establece un calendario específico.
Ninguna de las partes ha publicado el texto completo del acuerdo y los funcionarios estadounidenses no han estado de acuerdo sobre cuándo se publicará. Trump dijo que el acuerdo se publicaría en algún momento después de la ceremonia de firma del viernes, mientras que otro alto funcionario estadounidense dijo el lunes que el texto se publicaría dentro de uno o dos días.
Un funcionario estadounidense al que se le pidió comentarios se negó a discutir detalles específicos del borrador, pero dijo que Irán sólo obtendría los beneficios del acuerdo si cumplía sus compromisos. Esas promesas incluyen nunca desarrollar armas nucleares, destruir su uranio enriquecido y permitir que los barcos naveguen libremente a través del Estrecho de Ormuz.
Trump negó anteriormente que Estados Unidos pagaría a Irán 300 mil millones de dólares. El borrador sólo establece que Estados Unidos y sus socios garantizarán esta cantidad de financiación.
Este último acuerdo plantea riesgos políticos para Trump. Ha afirmado durante años que el acuerdo de 2015 de la administración Obama con Irán sobre su programa nuclear equivalía a una transferencia masiva de dinero a Teherán. Trump descartó el acuerdo en 2018 y prometió introducir una versión mejor.
Ahora, mientras Trump busca poner fin al conflicto que Estados Unidos e Israel iniciaron el 28 de febrero, sus aliados republicanos en el Congreso y los halcones de Irán fuera del gobierno temen que esté dispuesto a darle a Irán demasiados beneficios económicos sin recibir suficiente a cambio.
Hay otros desafíos: el borrador dice que la guerra terminará "en todos los frentes, incluido el Líbano". Esto requeriría el consentimiento del primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, que hasta ahora se ha negado a poner fin a la guerra con Hezbolá.
Según los términos del acuerdo, Estados Unidos también se comprometerá a levantar las sanciones a Irán, pero sólo como parte de un acuerdo final negociado dentro de los próximos dos meses. Dentro de los 30 días siguientes a la firma del acuerdo final, Estados Unidos también retirará sus fuerzas militares de las "zonas periféricas".
Personas familiarizadas con el asunto dijeron que el entendimiento de Estados Unidos es que la reanudación de las ventas de petróleo sólo se aplica al petróleo crudo iraní que ha sido cargado en barcos y no significa que a Irán se le permita reanudar las exportaciones de petróleo crudo de manera más amplia.
El acuerdo proporciona a Irán una serie de incentivos económicos inmediatos y de largo plazo, junto con el compromiso de Teherán de no intentar nunca desarrollar armas nucleares. Irán ha insistido durante mucho tiempo en que no quiere una bomba atómica y se comprometió en el Plan de Acción Integral Conjunto de la era Obama a no intentar desarrollar armas nucleares.
El borrador, visto por Bloomberg, no menciona directamente el estado de las reservas de uranio enriquecido de Irán. El borrador sólo establece que el destino del enriquecimiento de uranio de Irán y todas las demás cuestiones nucleares "se resolverán adecuadamente en el acuerdo final".
No está claro si los aliados republicanos de Trump estarán satisfechos con los últimos términos. El acuerdo no exige que Estados Unidos levante las sanciones ni establezca fondos relacionados dentro de un plazo estricto. Altos funcionarios estadounidenses han declarado repetidamente que Irán sólo puede obtener gradualmente beneficios económicos relevantes si cumple con los requisitos estadounidenses.
El siguiente contenido del proyecto de memorando de entendimiento:
1. Al firmar este Memorando de Entendimiento, Irán y Estados Unidos, junto con sus respectivos aliados en la guerra actual, declaran un cese inmediato y permanente de esta guerra en todos los frentes, incluido el Líbano, y se comprometen de ahora en adelante a no iniciar ningún acto hostil entre sí y a abstenerse de amenazar o usar la fuerza entre sí. El acuerdo final confirmará lo dispuesto en esta cláusula y en las restantes cláusulas.
2. Irán y Estados Unidos están comprometidos a respetar la soberanía y la integridad territorial del otro y a abstenerse de interferir en los asuntos internos del otro.
3. Irán y Estados Unidos se han comprometido a mantener negociaciones y alcanzar un acuerdo final en un plazo máximo de 60 días, plazo que puede ampliarse de mutuo acuerdo.
4． Tras firmar este memorando de entendimiento, Estados Unidos levantará inmediatamente su bloqueo naval para evitar cualquier interferencia u obstrucción de Irán, y restablecerá el transporte marítimo a plena capacidad en un plazo de hasta 30 días; El tráfico de barcos debería igualar los niveles de navegación de Irán antes de la guerra. Estados Unidos también se ha comprometido a retirar sus tropas de la zona circundante dentro de los 30 días siguientes a un acuerdo final.
5. Después de firmar este memorando de entendimiento, Irán tomará inmediatamente medidas para garantizar que el paso de buques comerciales desde el Golfo Pérsico al Golfo de Omán y viceversa se reinicie y restablezca a los números anteriores a la guerra en un plazo de 30 días, teniendo en cuenta la necesidad de eliminar obstáculos técnicos y minas.
6. Estados Unidos y sus socios regionales están comprometidos a establecer un plan integral mutuamente aceptable para la reconstrucción y el desarrollo económico de Irán, asegurando una financiación de no menos de 300 mil millones de dólares. Como parte del acuerdo final, los mecanismos de implementación del proyecto se desarrollarán dentro de 60 días.
7. Estados Unidos se compromete a poner fin a todo tipo de sanciones a las que se enfrenta Irán, incluidas las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y de la Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energía Atómica, así como todas las sanciones primarias y secundarias unilaterales de Estados Unidos, como parte de un acuerdo final de conformidad con un calendario mutuamente acordado.
8. Irán ha reiterado que nunca construirá armas nucleares. Irán y Estados Unidos han acordado que el enriquecimiento de uranio y todas las demás cuestiones mutuamente acordadas relacionadas con la energía nuclear, incluidas las necesidades nucleares de Irán, se abordarán adecuadamente en un acuerdo final que confirmará las disposiciones de este artículo.
9. Irán y Estados Unidos acordaron mantener el status quo hasta que se llegue a un acuerdo final: Irán mantendrá su actual programa nuclear y Estados Unidos no impondrá nuevas sanciones a Irán ni aumentará sus fuerzas militares en la región.
10． Estados Unidos se comprometió a que el Departamento del Tesoro emitiría exenciones para la exportación de petróleo crudo, petroquímicos y derivados iraníes, así como todos los servicios relacionados, incluidas transacciones bancarias, seguros y transporte, inmediatamente después de la firma del memorando de entendimiento y hasta que se levanten las sanciones.
11． Estados Unidos está comprometido a liberar y hacer que los fondos y activos congelados o restringidos de Irán estén disponibles para su pleno uso en función del progreso en las negociaciones hacia un acuerdo final. Los fondos estarán disponibles para pagos a cualquier beneficiario final designado por el Banco Central de Irán. Estados Unidos se compromete a emitir todas las aprobaciones y licencias necesarias para este fin.
12. Irán y Estados Unidos establecerán un mecanismo de implementación para monitorear la implementación exitosa y el cumplimiento futuro del acuerdo final.
13. Después de firmar este memorando de entendimiento, y después de garantizar que se implementen los artículos 4, 5, 10 y 11 y que se sigan implementando las medidas pertinentes, Irán y Estados Unidos iniciarán negociaciones sobre un acuerdo final que cubra sólo los artículos restantes.
14． El acuerdo final será ratificado por una resolución vinculante del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.